“健康是促进人的全面发展的必然要求，是国家富强、民族富强的重要标志。”习近平总书记在全国卫生健康大会上的重要讲话，从战略高度、全局高度，对提高人民健康水平具有重要意义。深入讲解了。青少年学生约占我国人口的20%，他们的健康成长关系到国家的未来、民族的希望。教育部高度重视青少年学生的健康成长，采取了一系列有效措施，不断改善青少年学生的学习生活条件，努力提高青少年身体素质。 2011年，为提高贫困地区和家​​庭经济困难学生的营养健康水平，根据国务院决策部署，教育部会同财政部等15个部门，启动农村义务教育学生营养改善计划。五年来，营养改善计划从最贫困、最边远地区起步，为广大试点地区农村义务教育学生带来了看得见、摸得着的实惠，取得了显著成效。相关情况如下：

一、主要工作

为落实营养改善计划，让学生不仅吃得好、吃得好，而且吃得营养、安全，我们主要做了以下工作：

一是制定规章制度，始终实行严格规范管理。落实营养改善计划，坚持制度先行，高标准、严要求推进科学规范管理。教育部会同财政部、食品药品监管总局、原卫生部等15个部门组织制定实施细则，食品安全管理、专项资金管理、食堂管理、实名制突发事件处置、餐饮服务食品安全监管、食堂建设等10个系统的管理制度，明确了中央部门、地方各级人民政府、试点学校、和餐饮单位，以及规范了各环节的运行规范。规则已定。同时，建立了定期办公会议、工作调度、省级承包、督促督办、定期汇报、督促汇报等工作制度，使每一项工作都有实施办法。全国各级学生营养办公室也建立了目标责任制。

二是给予补贴，不断加大资金投入。中央财政对全国连片特困地区699个县（含19个集中营）农村义务教育学生提供营养餐补贴。标准为每生每天4元（800元/年）。所需资金全部由中央财政承担。地方试点地区按照标准执行国家试点标准，中央财政按照不超过50%的标准给予奖励补贴。 2011年以来，中央财政累计安排资金1591亿元实施营养改善计划。其中，营养餐补贴资金862亿元（含2016年发放的189亿元），家庭经济困难寄宿生生活费补贴（“首补贴”）429亿元（含2016年发放的71亿元） ），食堂建设资金300亿元。元。地方财政也投入了大量资金。据各地数据显示，截至2016年6月底，地方试点地区仅营养餐补贴就支出230亿元。此外，他们还承担聘用食堂员工的费用、食堂运营费用等支出。世界银行、联合国粮食计划署等组织实地考察后给予高度评价，认为“中国农村学生营养改善计划是世界瞩目的计划”。

三是建设食堂，大力改善学生就餐条件。营养改善计划实施之初，考虑到各地自然条件、经济水平、饮食习惯的巨大差异，我们以当地为重点，确定了学校食堂供餐、企业供餐和家庭供餐三种模式。实践证明，学校食堂供餐是目前最受学生欢迎、安全、有效的供餐方式。为推动学校食堂供餐，中央财政累计安排300亿元专项资金，支持解决试点学校就餐条件差、食堂缺口大、供餐能力薄弱等问题。截至2016年6月，试点地区已完成食堂建设项目近6.8万个，新建和改造面积超过2544万平方米。这有力地推动了供餐模式向学校食堂供餐的转变。试点地区实行食堂供餐的学校比例达到74%。其中，浙江、福建、重庆、贵州、西藏、宁夏等地基本实现了学校食堂供餐，学生就餐条件明显改善。许多学生表示，在学校可以吃到热气腾腾、美味可口、营养丰富的饭菜，荤素搭配。有时，他们在家时盼着放假时早点回到学校。

四是注重安全，努力确保学生吃好、安全。确保每一顿营养餐都是安全的，每一块钱都进入学生的嘴里始终是我们的首要任务。食品安全方面，营养改善计划启动之初，我部对699个国家试点县教育、财政部门负责人等1500人进行了面对面培训；实施过程中，各地按要求建立了食品安全体系。安全问责和责任 我们建立责任追究制度，与试点学校、餐饮企业等签订食品安全责任书，对餐饮企业实行严格的准入和退出机制，将不合格的餐饮企业列入“黑名单”；建立并实施委员会、校长（教师）陪餐等学校供餐制度。在资金安全方面，我系建立了学生实名信息管理系统，每一位领取补贴的学生都可以在系统中查看；建立健全供应商评价、招标采购制度，要求所有大宗食品和原辅材料的供应商必须通过招标采购确定。各级学生营养办公室设立监督举报热线和邮箱；试点学校食堂全面实行财务公开，餐价、份量、补贴学生名单等必须张贴在墙上。显着位置公告。

此外，我们还定期组织对试点地区营养改善计划实施情况进行监督检查。截至目前，我们已在全国范围内开展了四轮督查。对于督查中发现的问题，我们已向各省份发出问题清单，督促相关省份限期整改。

五是增补、合力，为学生提供更多营养。改善学生的营养健康状况不需要中央政府包办一切，也不需要教育家庭单独努力。这有赖于政府、社会、家庭的共同努力。中央层面，不断加大资金、项目和力度，包括协调推动营养餐补贴标准推广、完善“一补”政策、支持地方试点、改善就餐条件等；与中国疾病预防控制中心合作，开展学生营养健康状况监测，为农村学生提供膳食营养指导；成立营养改善计划专家委员会，积极发挥专家学者的技术支持、决策咨询、业务指导作用。鼓励和支持社会力量参与学生营养改善工作等。地方层面，多地因地制宜、结合实际创新，不断丰富营养改善计划的内容。江、浙、沪等东部地区地方财政花钱为学生提供营养餐；重庆、四川鼓励学生家长承担部分责任，实现4+X营养膳食标准，优化膳食结构；团湖北省委、青少年发展基金会发起建设近1700个“希望厨房”，改善学生就餐条件；云南6600多所学校开展勤工助学，勤工助学基地面积超过7万亩，不仅增加了学校蔬菜、肉类等供应，还增加了学生餐费补贴；宁夏对陪餐教师提供餐费补贴，全面落实校长、教师陪餐制度。 ETC。

六是推动开放，推动营养改善计划在阳光下运行。阳光是最好的“防腐剂”。我们坚信，“曝光”越彻底、过程越透明，食品安全和资金安全就越有保障，学生吃得越放心、越安全。为此，我们专门制定了公开披露办法，要求每个环节都曝光在阳光下，政策文件、规章制度、进展情况都可以上墙、网上发布。全国学生营养办公室在教育部门户网站设立专题页面，公开解答相关政策、介绍工作动态、公布监督举报热线、展示各地落实情况。视频陆续展示了654个国家试点县、152所试点学校的实施情况。营养餐的实际图片。 2015年，我们委托中国发展研究基金会开展“阳光校餐”试点项目。试点学校教师利用手机APP，将营养餐实物图片、学生就餐图片、餐食配料、价格等直接上传至阳光校餐。只需在互联网上一键点击，所有人就可以一目了然。此外，我们还坚持召开公开会议、公开检查，​​不掩盖问题，不包庇缺点。所有相关会议和监督均向所有媒体朋友开放。

二、进展与成果

五年来，营养改善计划伴随着数千万中小学生的成长，基本消除了农村学生饿着肚子上学的现象，显着改善了学生吃不上热饭菜的状况。学校，切实保障学生营养餐的食品安全。取得了显著成果。这些成果主要体现在：

一是实施规模大，受益学生多。目前，29个省份13.7万所学校实施了营养改善计划，惠及超过3360万名学生。也就是说，超过1/2的义务教育学校每天为学生提供营养餐，近1/4的义务教育学生可以在学校吃到营养餐。其中，国家试点县699个，惠及学生2097万人，实现国家试点实现连片特困地区全覆盖； 805个地方试点县，惠及学生1264万人，云南、贵州、西藏、陕西、甘肃等省份实现了农村义务教育学生全覆盖，四川实现了农村义务教育学生全覆盖。 67个少数民族县，有力促进了教育公平。

二是学生营养状况有所改善，社会反响良好。根据中国疾病预防控制中心作为第三方跟踪监测结果，试点地区学生的营养状况发生了积极变化。他们的身高、体重有所增加，体质有所改善，贫血率明显下降。营养不良状况得到一定程度缓解。 。家长和老师表示，孩子们吃得比以前好，身体状况和精神面貌更好，学习意愿和能力都有不同程度的提高，养成了更健康的生活习惯，更愿意参加体育运动。活力也大大增强。这个方案顺应了人民群众的期盼，体现了党和政府的关怀，拉近了党同人民群众的血肉联系。受到学​​生、家长、学校及社会各界的高度认可和热情支持。

三是对试点地区发展发挥了有效推动作用。五年来，中央财政累计安排资金近1600亿元，用于实施国家试点、奖励地方试点、改善就餐条件、资助贫困学生等，有力支持了教育事业发展。按照现行标准，国家为每个学生提供每天4元的餐费补贴，寄宿生加上“一补”后，每天可以达到8-9元。这可以基本解决贫困学生在校吃饭问题，减轻贫困家庭的经济负担。同时，多地一方面鼓励试点学校就地取材，另一方面支持农业龙头企业、建设农副产品生产基地，促进了当地农业发展和农民收入，支持了农业发展。县域经济。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到营养改善计划覆盖面广、涉及环节多。它从最贫困地区起步，基础条件比较差，管理能力弱，没有先例可循。还存在问题一些困难和问题：一是地方责任落实不到位。一些地方工作机构不健全，学校食堂从业人员工资低，员工流失率高，责任心淡薄，影响营养改善计划的实施。二是食堂伙食供应缓慢推进。部分地区食堂建设项目进展缓慢。一些地区食堂建成后未及时投入使用，没有积极克服困难，发挥食堂作用，为学生提供完整午餐。三是食品安全隐患依然存在。一些学校食堂管理不规范，食堂晨检制度执行不到位，学校食品储藏室不符合规定要求，存在安全隐患。四是资金安全存在风险。一些地方招标采购规定执行不严格，部分地区专项资金结余较多。

3. 后续步骤

习近平总书记强调：“没有全民健康，就没有全面小康”。要把提高青少年学生体质、健康水平和生活质量放在首要位置。我系将深入贯彻落实全国卫生健康大会精神，紧紧围绕“让学生吃得营养、吃得安全”目标，突出重点，狠抓落实，做好以下工作：

一是推动相关省份进一步扩大地方试点范围。积极推进国家扶贫开发重点县学生营养改善计划地方试点工作，要求有关省份切实加强省级协调，认真摸清底线，制定详细工作方案；抓住关键环节，强化各项管理任务，开展地方试点 将所需资金纳入地方财政预算保障，积极改善膳食供应条件，严格食品安全管理。尽快组建领导机构，配备必要的人员，认真落实营养改善计划的相关制度措施，及时解决存在的问题。今年我们将开始扩大地方试点工作，确保2017年营养改善计划全部覆盖国家扶贫开发重点县。

二是要牢牢抓住“两个安全”，毫不放松。督促试点地区落实新出台的《食品安全法》，确保所有学校食堂持证经营，进一步提高食堂就餐比例，改善小厨房条件​​，不断丰富就餐内容，改善环境膳食，提高粮食供应能力。将政府采购、集中招标落实到原材料的每一笔大宗采购中，严把“准入门槛”，坚决杜绝不合格企业参与。完善相关制度，加大监督检查力度，让任何单位和个人都不能“利用”儿童之口。我们要用最严格的监管、最严肃的问责，确保舌尖上孩子的安全。

三是大力推广“阳光校餐”。借助“阳光校餐”工程大数据平台，可以进一步提高这项民生政策的透明度，创新监管方式，规范营养改善计划的实施，使学生营养科学化、规范化，提高实施效果。营养改善计划水平迈上新台阶。 ，实现新跨越。

四是加强营养健康教育。加大对学校食堂从业人员和营养师的培训力度，提高试点县和学校的营养餐饮能力。积极会同有关部门协调研究青少年营养健康标准等问题，将食品营养知识纳入中小学课程，加强对教师、家长和学生的营养教育，引导学生养成健康饮食习惯。探索开展“食育”教育，引导学生养成科学饮食习惯；加强科学备餐指导，让学生吃得营养健康。