制图：王哲平

2011年，国务院办公厅印发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，决定从当年秋季学期起启动农村义务教育学生营养改善计划。

根据该计划，学校必须为学生提供完整的午餐，无法提供午餐的学校可以选择添加零食或课间餐。正餐的食品，特别是零食，应主要提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物。

10年来，这一规划的实施效果如何，哪些方面还需要改进？记者进行了采访。

就餐条件不断改善，学生身体素质明显提高

“每天中午三菜一汤，真幸福！”和朋友们一起吃午饭，让贵州思南县塘头小学五年级（3）班的王玉康每天午休时间都特别开心。以前，中午下课铃一响，很多孩子都会赶回家，放下碗筷，赶去学校。有时，他们的家人不会做饭，只能在路边摊上吃东西。学校有营养午餐，孩子们再也不用担心了。

根据现行政策规定，中央财政对营养改善计划试点地区的学生给予每人每天4元的餐费补贴。 “营养改善计划必须尽力而为，但也要在我们的能力范围内。”教育部教育监察局相关负责人表示，这项补贴标准主要依据农村居民年人均食品消费支出水平，全额用于学生伙食、食堂经营经费和人员工资由地方财政承担。考虑到农村物价水平较低，这样的安排基本可以满足学生的就餐需求。目前，全国29个省份的1762个县实施了营养改善计划，覆盖农村义务教育学校14.57万所，占农村义务教育学校总数的84.12%；受益学生4060.82万人，在校生4060.82万人，占农村义务教育学校总数的84.12%。占总数的42.4%。

“学校按照每人每天4元的标准提供三菜一汤，每餐都有肉，一周下来没有一样的。”贵州毕节市七星关区朱场小学校长王龙表示，为了保证良好的营养搭配，菜品公司专门聘请了营养师制定菜谱，并经过镇教育管理部门审核。中心。每隔一段时间，学校还会根据孩子们的饮食习惯向餐饮方反馈，及时优化菜谱。

为了让孩子们用餐更安全、家长更放心，多地加大投入，改善农村学生就餐条件。在云南玉龙纳西族自治县，从2012年开始，该县为食堂条件落后的学校采购保鲜柜，逐步扩建学校食堂。玉龙县教育体育局局长杨小泉表示，目前，全县110所义务教育学校中，有92所学校已实现食堂供餐。其余18所学校不具备食堂提供餐食的条件。企业每天按照菜谱提供营养午餐。 。

中小学生时期是儿童生长发育的关键时期，均衡膳食是其健康成长的重要保障。思南县塘头小学校长吴大全观察到，吃好休息好后，孩子们的身体素质也有了明显变化。每年11月都有校运动会，近两年学校中长跑成绩不断提高。

今年5月，教育部教育督导局（国务院教育督导室）发布的《农村义务教育学生营养改善计划实施情况总结报告》显示，学生营养健康状况身体素质有了明显的提高，身体素质有了明显的提高。中国疾病预防控制中心跟踪监测数据显示，2019年，营养改善计划试点地区各年龄段男孩、女孩平均身高较2012年分别增长1.54厘米、1.69厘米，平均体重分别增加1.06公斤和1.18公斤，高于全国。农村学生平均增长率。

“营养改善计划强化了社会公平的底线。”中国教育科学院教育监督评价研究所副所长、研究员任春荣表示，农村家长大多务农或外出打工，往往没有时间给孩子做午饭。另外，农村地区学校布局调整，家校距离较远，学生回家吃饭不方便。营养改善计划可以保护儿童免遭饥饿和营养不良，并让父母能够投入更多时间工作并增加家庭收入。

守住食品安全“红线”，推动形成全链条监管机制

营养改善计划实施以来，中央和各级各部门不断加强制度建设，持续稳定投入，切实保障粮食和资金“两个安全”，确保营养改善计划平稳有序实施。改进计划。 2011年至2019年，中央财政累计安排营养餐补贴1472亿元。

——完善食品质量安全监管机制，牢固树立食品安全“红线”意识，加大中小学校食堂“明厨明灶”覆盖率。

每年新学期开学前，玉龙县九河中学都会邀请家长参加品餐会。 “让大家参与学校食堂的监管，确保伙食供应质量。”九河中学校长杨世胜说。

为保证餐食质量，学校与餐饮公司签订了责任书，要求该公司按照协议和合同提供符合营养标准的牛奶和鸡蛋。 “县营养办制定了营养餐安全事故应急预案。各校区设立专门岗位，负责食品原料采购、餐具消毒、食物储存、分餐等方面的监督管理。同时建立了食品样品留样监控制度和台账管理制度。样本保留时间不少于48小时。”玉龙县教育体育局副局长刘建梅说。

去年3月和9月，云南省丽江市古城区对区内中小学食堂进行了两次全面检查。区市场监督管理局执法人员检查了学校食堂的原材料进货台账、餐食抽检记录、食品流通许可证、员工健康证明等相关材料，发现问题立即整改。

——严格执行资金管理制度，守住资金安全“底线”，确保“国家营养餐补贴的每一分钱都到学生嘴里”。

“这笔钱是国家用来改善学生生活的，一定要专款专用，每一分钱都要精打细算。”吴大全表示，学校每周都会结算食材费用，并定期公布，学校工会随时监督。思南县教育局成立营养改善领导小组，组织县发改局、市监察局、学校等单位调查各类食品原料市场价格，综合制定价格，确保价格在合理范围内。合理范围。

“营养餐经费由学校财务局管理，校长见账不见钱。”毕节市七星关区教育和科技局营养办公室工作人员葛迪表示，营养改善计划由国家专项资金支持，根据上学天数、上学人数等情况制定。学校里的学生。 ，按学期分配给区教育局，然后直接与中标的食品供应公司对接。各学校应在每学期第一周内报告学生实际人数，同时公开营养餐经费的使用情况、菜谱数量、接受营养餐的学生姓名等，并接受教师、学生、家长的监督。

去年8月至10月，教育部派员赴四川、云南等地深入基层一线学校和餐饮企业，排查整顿当地营养改善计划资金使用和管理情况。教育部教育监察局相关负责人表示，通过专项整治，各地大宗食品和粮油等原辅材料“四统一”招标制度进一步规范，资金管理风险意识显着增强。目前，学校校长陪餐制度和信息公开制度已全面落实，全过程、全链条监管局面已基本形成。

建立健全营养餐饮体系，确保学生吃饱饭

两年前，福建省尤溪县被列入省营养改善计划大宗食品及原辅材料“统一采购、集中配送、协同监管”试点县。 “根据中小学生的发育特点和不同的营养需求，我们请省营养师协会的专业营养师制定有量有价的菜谱，每天及时配送新鲜食材，保证学生营养均衡”。尤溪绿盛商贸有限公司负责采购、配送的公司负责人陈一智表示，公司已与福州、厦门、尤溪等地的20多个种植基地和供应商对接。食品原料经过市场、供应商、绿色生活公司三项检验。分类入库并保留样品。

“与代购代购相比，菜谱搭配是一个大工程，现在县平台统一配送食材，搭配好的菜谱，学校食堂可以更加注重精细化管理。”尤溪五中初中学生食堂经理黄能坦说。

去年年底，教育部、国家发展改革委联合印发《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划管理的通知》（以下简称《通知》）等部门指出，《农村义务教育学生营养改善计划》实施以来，一些地方还存在健康教育薄弱、营养健康状况监测评估不及时等问题，影响了《农村义务教育学生营养改善计划》的实施效果。计划在一定程度上。

“研究表明，运营资金投入和劳动力素质是进一步提高粮食供应质量的核心。”任春荣表示，经营资金不足很容易导致劳动力不稳定，难以聘请高水平的厨师和食堂工作人员，也难以提供技能培训。效果也不理想。目前大部分地区无法根据当地饮食习惯和季节变化制定和调整学校膳食食谱。食堂管理人员和具有教学背景的厨师讨论并确定每周的食谱仍然很常见。有条件配备营养师的学校凤毛麟角。

对此，《通知》特别提出“加强营养健康教育”“做好营养健康监测”。一方面，要求地方教育、卫生行政部门加强营养膳食指导，加大对食堂工作人员的培训力度，建立健全营养配餐制度；同时，进一步加强学生营养健康状况的监测和评价，切实增强学生营养改善工作的针对性和有效性。

目前，营养餐覆盖目标主要按地区划分。任春荣建议，立足我国国情，进一步提高粮食供给质量。在继续实行“4+X”（中央补助4元，学生可缴纳一定餐费）供餐模式的基础上，还应实行差别化家庭膳食。补贴政策。 “随着我国扶贫工作精准度的提高，实行差别化补贴模式已有一定基础。补贴对象的认定应从地域目标法转向人口目标法，并优先考虑”对户籍学生和教学点学生加大补贴力度，逐步建立分级分类补贴制度。

就餐食供应标准而言，安徽省金寨县农村义务教育学生营养改善计划工作组相关负责人坦言，随着物价和劳动力成本的持续上涨，食品需求量不断增加。孩子在生长发育阶段已经逐渐从“吃得好”转变为“吃得好”。原来每人每天4元的补贴标准已经逐渐跟不上需求，需要根据情况适当提高。

教育部教育监察局相关负责人表示，针对粮价波动对餐原料采购的影响，目前我们正在积极会同中央相关部门，促进地方经济发展和物价上涨。各级进一步落实国家餐补基本标准。健全政府、家庭、社会力量共同承担餐费的机制，探索建立餐费补贴标准动态调整机制，确保学生吃饱吃好。

《人民日报》（2020年9月18日第19页）