营养改善计划是一项投入大、受益面广的重大民生工程。自2011年国务院办公厅印发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》以来，中央财政伙食补贴标准不断提高，从最初执行的3元/生/天（按学生在校200天计算），提高到目前的5元/生/天，中央财政持续投入。同时，各地也根据中央补贴标准和试点县要求，依托地方财力开展地方试点工作，中央财政对地方试点给予奖励和补贴。教育部数据显示，到2021年底，营养改善计划国家和地方试点将累计覆盖全国12.38万所农村义务教育学校，惠及3.5亿学生。
为进一步加强和完善农村义务教育学生营养改善计划，提高农村学生健康水平，《办法》在总结国家和地方十多年来营养改善计划试点经验的基础上，规定营养改善计划的管理体系和膳食供应。在管理、资金使用和管理等方面都做出了全面、系统的规定。从内容看，《办法》不仅延续了原有政策，还结合实际对膳食管理、资金使用与管理、营养健康教育等方面进行了调整和细化，凸显了诸多政策亮点。
在餐饮管理方面增加了很多细节要求。在充分保障食品安全的基础上，《办法》要求，在供餐方式上，实施营养改善计划的地区和学校要大力推广学校食堂供餐。明确规定，学校食堂应当由学校独立经营管理，不得承包或者承包给外部。学校食堂实行委托经营，详细规定伙食基本要求；原则上应以餐食形式提供全套午餐（热食），提供的食物必须符合食品安全、营养健康标准，并进行专门准备，建议尊重少数民族饮食习惯。新增要求，要求避免提供高盐、高油、高糖食品，确保食品新鲜、卫生、多样、营养均衡；鼓励学校食堂按需提供餐食，通过采用小份、半份、套餐、自助餐等方式，防止食物浪费。这些新规定进一步凸显了以学生为本、提高食品供应质量的要求。
资金的安排和使用对地方财政和学校提出了新的要求。在资金安排方面，一方面，《办法》明确国家规划区所需资金由中央财政全额承担，地方规划区所需资金由地方财政承担。地方政府执行国家基本标准后，中央财政安排生均指标。奖励和补贴；新增要求，加强省级协调，建立健全省、市、县三级财政共享机制，合理安排营养改善计划实施所需财政应承担的其他资金。另一方面，《办法》增加了“进一步完善政府、家庭、社会力量共同承担餐费机制，科学确定餐费收费标准”的要求，扩大营养餐经费来源。
在资金使用方面，《办法》再次重申，要确保中央财政补助资金全部用于为学生提供营养餐，不得直接发放给学生个人和家长。严禁截留、截留、征用和挪用。 《办法》还增加了加强食堂财务管理的相关规定，要求学校严格执行《中小学财务制度》的相关规定，明确食堂收入和食堂支出的内容。这些措施有利于将营养餐补贴资金和收取的伙食费花在营养餐上，保证资金安全，提高资金使用效率。
值得一提的是，营养改善计划被赋予了新的教育内涵，对劳动教育、感恩教育提出了新要求。各地学校要以实施营养改善计划为载体，引导学生有序参加集体分餐、餐具回收、垃圾分类、保洁和就餐秩序维护等劳动实践活动；要多渠道、多方式有效开展感恩教育，引导学生懂得珍惜、学会感恩，不断培育爱国主义精神、奉献精神。新的教育要求赋予营养改善计划更深层次的教育意义，对于计划的顺利实施、营造良好的舆论氛围具有积极意义。
（作者为中国教育科学院教育财政研究所副所长、副研究员）
《中国教育报》2022年11月16日第2页
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